关于离任村干部教育管理的调研报告

（中共太白县委组织部 张建斌）

近期，在全县“四位一体”基层组织建设“百日行动”督导检查时发现，离任村干部“管理难”问题比较突出。该问题不仅是农村基层的不稳定因素，而且影响了社会主义新农村建设进程。为此，太白县委组织部成立了调研小组，采取走访座谈，查阅资料、电话调查等方式，对离任村干部教育管理问题进行了专题调研，并形成此报告。

一、存在问题

据统计，太白县目前有离任村干部240人。他们中的大多数人能够做到“退职不褪色，离任不离责”，但也有相当一部分人不能摆正位置，“拆台子、闹情绪”，不服从、不配合现任班子和村干部的管理，甚至故意刁难，起反作用。其主要表现在：

（一）与现任村干部公开对着干。部分离任村干部以“过来人”、“老资格”自居，对现任村干部“ 横挑鼻子竖挑眼”，抓住部分现任村干部工作上的失误大做文章，使现任村干部“下不了台”。

（二）对村级班子决定的事情暗中打折扣。有的对现有村级班子的决定和日常管理不管正确与否，总是大讲价钱；有的当面不说，背后乱发议论，暗中挑动群众不服从村级班子的决定和管理；有的在没有掌握真凭实据的情况下，以财务公开、贫困户评选、救济款物发放等敏感问题捕风捉影，造成群众对现任村干部的不信任。

（三）在个人利益问题上纠缠不休。在离任补贴、子女参军、个人安排问题上提出过分要求，有的对组织的处理和调整不服，经常性非正常上访。

二、形成原因

离任村干部“管理难”问题形成的原因是多方面的，既有历史因素，也有现实因素；既有组织因素，也有个人因素。

（一）管理滞后是根本原因。一是重视不够。这一群体没有引起上级组织的足够重视，在教育管理时，要么将他们作为农村无职党员进行管理，要么视同普通农民群众对待，其教育管理缺少针对性。二是载体缺位。很少为其搭建有针对性地受教育平台和发挥作用的舞台，部分非党员离任村干部在离任后，从不了解关心村里的各项工作。三是机制不全。教育、管理、激励、待遇保障等机制尚未健全。特别是离任村干部待遇标准太低，导致他们经常性发“牢骚”，认为这是对他们功劳的“抹杀”。

（二）班子软弱是主要原因。一是政治活力不强，凝聚力不够。有部分村级班子不注重做思想教育工作，不按时开展组织生活，很少走访慰问离任村干部，甚至没有想过将其团结在村级班子周围，使他们感觉不到必要的组织温暖和重视。二是经济实力不强，战斗力不够。大多数感觉离任村干部“管理难”的村，是集体经济底子较薄，或者根本没有集体经济收入。因此，这一部分村级班子即使想关心或慰问离任村干部，都显得“心有余而力不足”。三是民主作风不强，号召力不够。村务党务公开不到位，办事透明度不高，议事决策时很少征求离任村干部的意见和建议，从而形成间隔或矛盾。

（三）个体素质差异是直接原因。一是年龄普遍较大。离任村干部年龄都在60岁以上，有的甚至已经到了80多岁。因此，他们的阅历、经验不同造成了对教育管理的需求也必然不同。二是文化水平不一。他们中大多只有初中或小学文化程度，对政策的理解水平和学习能力等都较差，“一概而论”的模式很难保证教育管理效果。三是心理状况各异。他们中有的怀着失去权力后的失落心态，有的是丢掉责任后的涣散心态，有的是被免职后的不服心态。由于心理的失衡导致了情绪的宣泄，从而表现出不服管理的行为。

三、对策建议

离任村干部是农村社会中一个十分特殊的群体，他们既非退休的国家公职人员，也非普通群众，长期工作在农村，为落实党的方针政策、发展农村经济、服务农民群众、维护社会稳定作出了一定贡献。我们要利用好离任村干部这一笔宝贵的财富，切实加强离任村干部的教育管理，确保农村经济社会持续健康稳定发展。

（一）重视思想教育，使其离任不离心。建立例会制度，定期召开座谈会，学习党的方针政策、法律法规、农业知识，为他们提供致富信息。不定期走访离任村干部，实施结对帮促，村两委成员同离任干部结对子，在生产生活上送技术、送信息、送物质、送政策。同时，各村在组织“两学一做”等各种学习活动时，请离任村干部参加，通过走访慰问,广泛开展谈心谈话，积极鼓励离任村干部参加组织生活等措施，让离任村干部时刻感到组织温暖，从而增强基层组织凝聚，形成工作合力。通过召开离任村干部、新老班子座谈会等形式，回顾经历的岁月，肯定成绩，讲清政策、讲透选情、讲明现状，区分离任对象，采取“集中谈”、“重点谈”、“上门谈”等方式，帮助离任村干部卸下思想包袱，鼓励和引导离任村干部离任不离心，继续参加新农村建设，支持新任村干部工作。　

（二）重视作用发挥，使其离任不离责。针对多数离任村干部拥有丰富的农村工作经验和较强影响力的实际情况，因势利导，用其所长，引导离任村干部积极参与投入到村务决策、执行和监督的全过程。将熟悉党的方针政策、肯为群众说话、有参政议政能力的离任村干部作为“村务监督员”，定期引导他们参与重大问题决策和重要工作监督。对班子调整面大的村，挑选办事能力强，作风比较实的离任村干部成立决策顾问组，参与村里重大事务的决策顾问，帮助出谋划策。挑选群众威信高、懂法的离任村干部，成立调解组，帮助村里化解矛盾，调解纠纷。让离任村干部参与到村务工作中，有效发挥了离任村干部在发展农村经济、构建和谐新农村中的积极作用，为村级班子平稳开展工作奠定了坚实的基础。

（三）重视待遇落实，使其离任不离养。按照《关于进一步保障村级组织办公经费和规范村干部补贴的实施办法的通知》（太办发〔2015〕92号）文件精神，根据任职年限，按照800元/年、1000元/年加发5元的标准，按时足额发放离任村干部补贴。在春节、中秋、重阳节等节假日走访慰问，把党和政府的关怀送到离任村干部家中，进一步增强离任村干部对党组织的信赖，促进农村干部队伍的稳定。对家庭生产生活有特殊困难的离任村干部，通过“结对帮扶”、民政救济等办法进行重点帮助，引领推介致富门路。对想自主创业的离任村干部，优先安排帮扶项目，并提供政策支持和技术援助，组织技术人员集中授课、上门送学、个别指导等多途径技术指导，让他们在实践中提高自富带富能力。